省政府辦公廳關于

加快電子商務發(fā)展的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

電子商務是戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是我省發(fā)展平臺經濟的重要途徑。根據(jù)《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）以及促進電子商務發(fā)展的有關文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省電子商務提出以下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以打造電子商務強省、大力發(fā)展平臺經濟為目標，以提升我省產業(yè)競爭力、轉變流通發(fā)展方式為主線，以政策扶持和環(huán)境營造為支撐，以大企業(yè)大平臺引領、商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新、電子商務服務業(yè)發(fā)展、農村電子商務推廣應用為路徑，支持新型電子商務企業(yè)跨越式發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加快轉型升級，為我省經濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2017年，電子商務對全省經濟增長的貢獻度明顯提高，全省電子商務發(fā)展水平在全國處于前列。具體目標是：網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額的比重每年提高1個百分點。全省電子商務交易額達到3萬億元，網(wǎng)絡零售額達到4000億元，相當于社會消費品零售總額的12%。應用電子商務完成進出口貿易額力爭達到當年進出口貿易總額的12%。規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比例達80%以上。形成一批在全國具有較高知名度和影響力的電子商務平臺和龍頭企業(yè)。

二、大力發(fā)展電子商務平臺

（三）積極發(fā)展電子商務平臺經濟。依托電子信息產業(yè)基礎，大力發(fā)展以內外交易和服務經濟為目的的互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持有條件的企業(yè)向平臺化轉型，加快電子商務支付類、應用及平臺建設類、營銷服務類、物流服務類等平臺型、功能型企業(yè)發(fā)展，著力培育一批信譽好、實力強的平臺龍頭企業(yè)。支持有條件的地區(qū)面向重點行業(yè)領域，發(fā)展專業(yè)特色平臺。支持電子商務平臺不斷豐富商品和服務種類，推動產業(yè)鏈延伸，逐步形成不同類型平臺企業(yè)配套發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動、服務共贏的“平臺集聚經濟”。優(yōu)化配套環(huán)境，推動信息技術、信用、物流、檢測、認證等服務體系發(fā)展，促進貿易、服務、金融和物流效率不斷提升，使平臺經濟成為全省實施轉型升級戰(zhàn)略的重要推動力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委）

（四）重點建設綜合類平臺。結合我省產業(yè)結構和特點，培育一批集交易支付、商品體驗、在線物流、售后服務等于一體的商品銷售服務類綜合平臺，以餐飲、住宿、家政、旅游、家電維修等生活服務為主的消費服務類綜合平臺，以及提供融資、通關、結匯、退稅、物流、保險等一站式服務的跨境服務類綜合平臺。推動各類綜合性平臺提升服務功能和水平，不斷豐富實體產品、內容產品和服務產品，擴大經營規(guī)模，提高平臺實力，增強對線下企業(yè)的吸引力和輻射力。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省郵政管理局、省旅游局、省工商局、省國稅局、國家外匯管理局江蘇省分局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局）

（五）鼓勵發(fā)展專業(yè)性平臺。推動建材、紡織、家具、農產品、會展等垂直類電子商務平臺建設，帶動相關產業(yè)發(fā)展。支持二手車、二手設備、再生資源等專業(yè)交易平臺建設，滿足不同類型的消費需求。發(fā)展以撮合貨源和運力配對為主的第四方物流平臺，提高物流效率，降低物流成本。培育鋼鐵、化工、船舶、醫(yī)藥、紙漿、有色金屬、紡織面料、工程機械等大宗產品電子商務交易平臺。通過發(fā)展專業(yè)化平臺，增強實體產業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省發(fā)展改革委、省農委、省金融辦）

（六）著力培育特色化平臺。探索建設以商業(yè)中心區(qū)為主體的網(wǎng)上商圈，促進圈內企業(yè)線上與線下一體化經營。支持發(fā)展以本地生活為主的票務訂購、網(wǎng)上訂餐、房產交易、文化旅游、生鮮農產品銷售等區(qū)域性服務平臺，提高居民生活便利化程度。支持有條件的地區(qū)自建平臺或入駐第三方平臺，推介特色資源，銷售名優(yōu)產品。積極推動各類服務性平臺特色發(fā)展、差異發(fā)展。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省旅游局、省農委、省工商局）

三、推動電子商務應用和集約發(fā)展

（七）深入開展示范工程建設。積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)，認真開展促進信息消費示范平臺和省級電子商務示范工程建設。鼓勵示范城市開展政策先行先試，在營造發(fā)展環(huán)境、加強制度建設、完善服務體系等方面發(fā)揮示范作用。推動示范基地發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，在中小企業(yè)孵化、服務模式創(chuàng)新、公共平臺建設、產業(yè)鏈條搭建等方面發(fā)揮帶動作用。支持示范企業(yè)建設一批骨干性平臺，在創(chuàng)新經營模式、整合市場資源、帶動關聯(lián)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委、省工商局）

（八）積極培育電子商務經營主體。鼓勵建設電子商務公共服務平臺，銷售當?shù)赝撂禺a品和名優(yōu)產品，并為中小微企業(yè)開展電子商務提供服務。支持個體工商戶、有一定專業(yè)技能的群體借助電子商務自主創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍。支持有條件的電子商務企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式擴大規(guī)模，成為輻射范圍廣、帶動作用大的標桿企業(yè)。推動中小企業(yè)電子商務應用，積極支持成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行‰娮由虅掌脚_加快發(fā)展，培育一批我省電子商務品牌企業(yè)。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省工商局、省人力資源社會保障廳）

（九）努力推動企業(yè)轉型升級。推動生產企業(yè)利用電子商務強化供應鏈管理，整合上下游資源，融合業(yè)務流程，提高專業(yè)化生產制造能力，發(fā)展網(wǎng)絡定制產品。支持有條件的大型商貿企業(yè)自建電子商務平臺，實行線上線下一體化經營，實現(xiàn)線下看樣、體驗、物流與線上詢價、交易、支付的優(yōu)勢互補。鼓勵商貿企業(yè)依托電子商務平臺開展電子商務，依托線下資源開展物流配送。鼓勵有條件的大型交易市場發(fā)展電子商務，通過集聚商戶資源、商品資源、客戶資源和流量資源，培育線上競爭優(yōu)勢。以省內電子商務企業(yè)為主體，組織平臺、商城、網(wǎng)店與線下企業(yè)全面對接，開辟江蘇地域頻道、蘇貨銷售專區(qū)，擴大蘇貨網(wǎng)上銷售規(guī)模。推進電子商務在市政、交通、醫(yī)療、教育、文化、旅游等領域的廣泛應用。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省文化廳、省旅游局）

（十）扶持農村電子商務加快發(fā)展。統(tǒng)籌建設農村綜合信息服務平臺，開展農民用網(wǎng)培訓，推動電子商務向農村延伸。支持農業(yè)經營主體應用電子商務，采購農業(yè)生產資料，銷售農特產品，提高生產經營與市場需求的對接度。扶持有條件的農業(yè)企業(yè)建立網(wǎng)絡營銷平臺，開展農產品同城配送業(yè)務。擴大全國農村商務信息服務試點范圍，積極開展農產品網(wǎng)上購銷對接。推動電子商務企業(yè)與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程合作，對全省農家店進行信息化提升，在中心鎮(zhèn)和行政村建立網(wǎng)購商品自提點。依托大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年建立服務點，開展網(wǎng)上代購代銷服務，支持快遞企業(yè)擴大農產品代購代銷業(yè)務，促進農村地區(qū)電子商務發(fā)展。（責任單位：省農委、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省郵政管理局、省工商局）

（十一）支持電子商務產業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮基礎設施的規(guī)模效益，打造電子商務平臺經濟集聚區(qū)載體，帶動功能性企業(yè)的引入和上下游產業(yè)鏈的延伸。鼓勵不同地區(qū)差異化發(fā)展，建設以倉儲分撥、物流配送、快遞服務為主導的電子商務物流園區(qū)，以平臺運營、軟件開發(fā)、營銷推廣等為主導的電子商務服務園區(qū)，以技術孵化、人才培訓、方案設計為主導的電子商務特色園區(qū)，形成覆蓋電子商務各環(huán)節(jié)，承擔平臺運營、物流配送、融資支持、各類服務等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務園區(qū)。引進國內外知名電子商務企業(yè)設立總部或區(qū)域性總部、功能性總部，享受相應的政策和獎勵。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化委、省郵政管理局）

四、推進電子商務創(chuàng)新發(fā)展

（十二）鼓勵電子商務模式創(chuàng)新。推動關鍵技術與電子商務融合發(fā)展，引導電子商務企業(yè)積極應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，加強數(shù)據(jù)分析和價值挖掘，推進電子商務經營模式創(chuàng)新。加快普及無線網(wǎng)絡，以物聯(lián)網(wǎng)、基于位置的服務（LBS）、實時通信等技術為核心，實現(xiàn)服務流程智能化、精準化和實時化，推動電子商務服務模式創(chuàng)新。推進電子商務領域信息技術科研成果和商業(yè)模式創(chuàng)新結合，加快科技成果轉化，培育電子商務創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。（責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省郵政管理局、省通信管理局、省商務廳）

（十三）大力發(fā)展移動電子商務。緊跟移動通信技術發(fā)展和智能終端普及的趨勢，鼓勵生產制造企業(yè)、信息服務企業(yè)、電子商務企業(yè)、物流服務企業(yè)和電信運營商、接入服務供應商等加強合作，推動電子商務由PC端向移動端延伸發(fā)展。支持移動電子商務企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務模式，運用互聯(lián)網(wǎng)的即時通信工具、社交工具和移動應用程序，提供個性化、實時化、社交化、精準化的商品銷售和服務推送，不斷拓展移動電子商務在生活服務和公共服務領域的應用。（責任單位：省經濟和信息化委、省通信管理局、省科技廳、省商務廳）

（十四）規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵省內優(yōu)秀電子商務企業(yè)積極爭取第三方支付牌照，加快建設安全、兼容、快捷的第三方支付平臺。支持省內有條件的電子商務企業(yè)和金融機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，加強個人理財、小微企業(yè)融資、保險等領域的產品創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)合作，構建移動支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系，打造集網(wǎng)絡銷售、在線支付、融資服務于一體的綜合平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)設立服務于實體經濟的交易場所，依托互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范開展標準化合約交易。（責任單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行）

（十五）加快發(fā)展跨境電子商務。積極爭取開展跨境電子商務進出口試點，探索政策突破和業(yè)務模式創(chuàng)新，支持有條件的城市先行先試。鼓勵跨境電子商務平臺開發(fā)多語種系統(tǒng)、支付結算系統(tǒng)等，加大境外電子商務市場拓展力度，提升外貿業(yè)務一站式服務水平。加強國際國內電子商務交流融合，支持電子商務企業(yè)“走出去”或與境外電子商務服務企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立海外營銷渠道，完善倉儲物流，加強快遞服務支撐，創(chuàng)立自有品牌。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省工商局、省國稅局、國家外匯管理局江蘇省分局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、省郵政管理局）

五、完善電子商務服務和支撐體系

（十六）構建適應電子商務發(fā)展的物流體系。結合電子商務發(fā)展需要，吸引知名倉儲、物流、快遞企業(yè)落戶我省，科學布局、合理建設區(qū)域性總部或轉運分撥中心。建設貨物集中配送綜合服務平臺，應用物聯(lián)網(wǎng)、智能快件箱等技術手段，提高物流的信息化水平。積極發(fā)展共同配送，鼓勵有條件的電子商務企業(yè)自建或與物流企業(yè)、快遞企業(yè)合作，構建城際、城鄉(xiāng)一體的綜合配送體系。推動出臺城市配送倉儲用地、配送車輛管理等政策，在社區(qū)、高校等區(qū)域推廣建設快遞投送點，加快構建城市“最后一公里”的終端配送網(wǎng)絡。統(tǒng)一電子商務與快遞企業(yè)信息交換標準，加強電子商務與物流快遞信息對接。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省教育廳、省郵政管理局）

（十七）推動電子商務服務業(yè)發(fā)展。培育和引進一批知名電子商務服務企業(yè)，為電子商務企業(yè)提供軟件開發(fā)、業(yè)務培訓、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)分析、會展推介、平臺代運營等專業(yè)服務。鼓勵電子商務業(yè)務流程和信息技術外包服務。加強電子商務交易、技術、中介等服務平臺建設。不斷完善電子商務服務業(yè)的產業(yè)鏈條，注重技術和服務模式創(chuàng)新，加強高附加值的電子商務延伸服務和衍生產品的開發(fā)與應用。開展省級電子商務服務示范企業(yè)認定。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行）

（十八）加快建設電子商務基礎設施。推進寬帶網(wǎng)絡升級改造和光纖入戶，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高城鄉(xiāng)普及水平和接入能力。加快第四代移動通信技術（4G）網(wǎng)絡建設和商用步伐，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、公共信息服務中心等云計算基礎設施布局。發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術，支持重點企業(yè)為電子商務企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務，挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)價值。全面推進“三網(wǎng)融合”，加速推進電信基礎設施共建共享，為電子商務提供高性能、低成本的基礎設施服務。（責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局）

六、切實加強政策支持

（十九）加大財政支持力度。調整優(yōu)化省級工業(yè)和信息產業(yè)轉型升級引導資金、商務發(fā)展專項資金、現(xiàn)代服務業(yè)專項資金的支出結構，加大對電子商務的扶持力度，重點支持平臺經濟發(fā)展、構建蘇貨網(wǎng)絡銷售體系、發(fā)展大型電子商務企業(yè)和重點平臺、建設電子商務特色產業(yè)園、打造中小企業(yè)公共服務平臺、推動企業(yè)轉型升級、開展人才培訓、推進農村電子商務、鼓勵電子商務創(chuàng)新、創(chuàng)建電子商務示范工程和試點項目實施等。同時，加大電子商務宣傳推廣力度，對相關展會、活動等給予支持。省有關部門統(tǒng)籌安排專項資金，協(xié)同支持電子商務發(fā)展。鼓勵各級政府安排資金，出臺獎勵措施，扶持電子商務發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委）

（二十）加大稅收支持力度。鼓勵電子商務及相關服務企業(yè)參加各類資格條件、企業(yè)類別認定，符合條件的同等享受相關稅收優(yōu)惠政策。對電子商務企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的電子商務企業(yè)，經有關部門批準后，可按規(guī)定減免相關稅收。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（二十一）加大用地支持力度。按照土地利用總體規(guī)劃和建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排電子商務產業(yè)用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的電子商務產業(yè)。鼓勵各地以租賃方式供應電子商務產業(yè)用地。按照節(jié)約集約用地的要求，統(tǒng)籌電子商務產業(yè)園用地空間布局，優(yōu)先保障國內外龍頭企業(yè)落戶和重大項目實施用地。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（二十二）加大金融支持力度。推動省重點電子商務企業(yè)直接融資，鼓勵電子商務企業(yè)以各種方式引入風險投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行中小微企業(yè)債券，加快企業(yè)發(fā)展。鼓勵電子商務企業(yè)通過境內外證券市場上市或到新三板及區(qū)域性股權市場交易掛牌。鼓勵金融機構積極探索無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍。充分運用現(xiàn)有政策支持大學生電子商務創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)啟動資金提供優(yōu)惠貸款，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予貸款貼息。（責任單位：省金融辦、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行、省商務廳）

（二十三）加大人才政策的支持力度。支持電子商務企業(yè)引進國內外高端人才，產生的有關費用可按規(guī)定在所得稅前列支。對符合條件的電子商務人才和團隊，優(yōu)先納入各類人才計劃項目，享受國家和省市規(guī)定的優(yōu)惠政策。在高端人才的住房、交通、生活配套設施、家庭成員就業(yè)、子女入學等方面，享受現(xiàn)有優(yōu)惠政策。加快發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，暢通業(yè)內交流和溝通渠道，積極營造電子商務產業(yè)和文化氛圍，滿足電子商務人才的物質和精神需求。鼓勵省內高校設立電子商務專業(yè)學科，并與電子商務企業(yè)建立產學研用合作機制。依托省內電子商務知名研究機構、專業(yè)培訓機構、大型電子商務企業(yè)和其他社會力量，認定一批電子商務培訓和實踐基地，開展形式多樣的高級人才、運營人才、技能人才培訓活動。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化廳、省國稅局、省地稅局）

七、進一步優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境

（二十四）加強對電子商務發(fā)展的組織領導。充分發(fā)揮省電子商務工作領導小組的組織協(xié)調作用，統(tǒng)籌全省電子商務發(fā)展，制定全省電子商務發(fā)展規(guī)劃，研究部署重點工作，審議決定重大事項，協(xié)調解決重要問題。省商務廳承擔領導小組辦公室職能，具體負責協(xié)調推進工作。各相關部門要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要明確牽頭部門，健全管理機構，加強人員配備，強化部門協(xié)調，共同推進我省電子商務發(fā)展。（責任單位：省電子商務工作領導小組各成員單位）

（二十五）建立電子商務統(tǒng)計評價機制。建立全省電子商務統(tǒng)計報表制度，健全統(tǒng)計指標體系和發(fā)展評價體系。對各地、各部門工作推進、政策配套及落實情況進行督查，推動制定切實可行的支持政策，打通產業(yè)發(fā)展的關鍵支撐環(huán)節(jié)，建立相應的工作體系，加大工作推進力度。對各地企業(yè)電子商務應用率、電子商務交易額、電子商務平臺建設、電子商務服務業(yè)發(fā)展等作出客觀科學的評價，促進全省電子商務協(xié)調發(fā)展。（責任單位：省電子商務工作領導小組各成員單位）

（二十六）營造良好的市場秩序。推進電子商務地方性立法。研究制定電子商務地方標準，積極開展標準化試點和應用。完善安全認證體系，強化電子商務數(shù)據(jù)安全保障，推動數(shù)字證書互認兼容。建立健全電子商務平臺經營產品質量安全監(jiān)督體系，加大對在線交易產品的監(jiān)管力度，提升消費安全感和滿意度。推進電子商務信用體系建設，并實現(xiàn)社會化對接和共享，構建可信交易環(huán)境。積極推廣使用電子簽名、電子營業(yè)執(zhí)照和電子發(fā)票，維護電子商務交易秩序。推動成立電子商務協(xié)會、電子商務專家咨詢委員會等行業(yè)中介組織。培育發(fā)展具有社會公信力的電子商務認證、信用、安全等中介服務機構，建立商品質量信息追溯系統(tǒng)，完善電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢等綜合服務體系。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省法制辦、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局）

各地、各有關部門根據(jù)本意見要求，進一步深化對發(fā)展電子商務重要意義的認識，切實加強組織領導和協(xié)調配合，明確分工，狠抓落實，推動電子商務快速健康發(fā)展，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生作出積極貢獻。

江蘇省人民政府辦公廳

2014年7月21日