《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》已于2011年4月28日經(jīng)省人民政府第66次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年7月1日起施行。

                                                                                         二○一一年五月八日

 

江蘇省失業(yè)保險規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了保障失業(yè)人員的基本生活，預防失業(yè)，促進就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關系的人員；

（二）個體經(jīng)濟組織及其雇工；

（三）國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當參加失業(yè)保險的其他單位和人員。

前款所列的用人單位和人員應當依法參加失業(yè)保險，按時足額繳納失業(yè)保險費。參保人員失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險待遇。

法律、法規(guī)對失業(yè)保險另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 縣級以上地方人民政府應當加強對失業(yè)保險工作的領導，將失業(yè)保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證失業(yè)保險基金的征集和失業(yè)保險待遇的給付。

第四條 縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障行政部門（以下簡稱人力資源社會保障部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作，其設立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經(jīng)辦機構（以下簡稱失業(yè)保險經(jīng)辦機構）具體承辦失業(yè)保險工作，公共就業(yè)服務機構負責辦理失業(yè)登記工作。

縣級以上地方人民政府財政、地稅、審計等有關部門和工會等組織按照各自職責做好失業(yè)保險相關工作。

第二章 失業(yè)保險基金

第五條 失業(yè)保險基金由下列各項構成：

（一）用人單位和參保人員繳納的失業(yè)保險費；

（二）失業(yè)保險基金的利息等增值收入；

（三）欠繳失業(yè)保險金加收的滯納金；

（四）財政補貼；

（五）按照規(guī)定應當納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第六條 用人單位應當自成立之日起30日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，到當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)保險登記。

用人單位分立、合并、破產(chǎn)、歇業(yè)或者被撤銷的，應當自分立、合并、破產(chǎn)、歇業(yè)或者被撤銷之日起30日內(nèi)，到原受理登記的失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)保險變更、注銷登記手續(xù)。失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當及時將應當調整的失業(yè)保險費數(shù)額告知地稅部門。

第七條 用人單位和參保人員按照國家規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例共同繳納失業(yè)保險費。用人單位失業(yè)保險繳費比例為本單位參保人員工資總額的2%，參保人員繳費比例為本人工資的1%。用人單位和參保人員失業(yè)保險繳費基數(shù)參照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定。

第八條 用人單位應當按月向失業(yè)保險經(jīng)辦機構申報應當繳納的失業(yè)保險費數(shù)額，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構核定后，由地稅部門按月征收失業(yè)保險費。參保人員個人繳納的失業(yè)保險費，由其所在單位按月代為扣繳。

地稅部門在失業(yè)保險費征繳過程中發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實的，應當及時將有關情況提供給失業(yè)保險經(jīng)辦機構，失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當重新核定。

第九條 用人單位應當自行申報、按時足額繳納失業(yè)保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

用人單位確因特殊困難暫時無能力繳納失業(yè)保險費的，可以按照規(guī)定緩繳，緩繳期不得超過6個月。緩繳期滿后，用人單位應當足額補繳緩繳的失業(yè)保險費及其銀行活期存款利息。緩繳期內(nèi)不加收滯納金。

企業(yè)關閉、破產(chǎn)或者處于其他非正常狀態(tài)，按照規(guī)定進行資產(chǎn)變現(xiàn)時，應當在變現(xiàn)收入中清償欠繳的失業(yè)保險費，無法清償部分，按照規(guī)定予以核銷。

第十條 失業(yè)保險費列支渠道為：

（一）企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟組織在稅前列支；

（二）國家機關、事業(yè)單位、社會團體從單位經(jīng)費或者事業(yè)費中列支。

參保人員個人繳納的失業(yè)保險費從其應納稅所得額中扣除。

第十一條 失業(yè)保險基金以縣級為單位統(tǒng)籌管理，設區(qū)的市對市轄區(qū)實行市級統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次，實行全省統(tǒng)籌。統(tǒng)籌地區(qū)應當統(tǒng)一失業(yè)保險政策制度、支付待遇和經(jīng)辦流程。

第十二條 建立失業(yè)保險省級調劑金。統(tǒng)籌地區(qū)應當于每年6月30日前，按照本地區(qū)上一年度失業(yè)保險基金實際征收總額的5%向省社會保障基金財政專戶解繳失業(yè)保險省級調劑金；未按規(guī)定解繳的，由省財政部門核定后劃款繳納。

省人民政府可以根據(jù)實際情況調整失業(yè)保險省級調劑金繳納比例。

第十三條 統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金應收應支后不敷使用時，由失業(yè)保險省級調劑金給予調劑，調劑的最高數(shù)額不超過統(tǒng)籌地區(qū)當年解繳數(shù)額的3倍；調劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府按照規(guī)定給予補貼。

統(tǒng)籌地區(qū)按時足額解繳失業(yè)保險省級調劑金，并且本地區(qū)失業(yè)保險基金實現(xiàn)當期和累計雙結余的，由省財政部門按照統(tǒng)籌地區(qū)解繳數(shù)額的一定比例予以獎勵返還。獎勵返還資金用于增加統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金積累。

失業(yè)保險省級調劑金具體管理辦法由省財政、人力資源社會保障部門制定。

第十四條 失業(yè)保險基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險金；

（二）領取失業(yè)保險金期間繳納的基本醫(yī)療保險費；

（三）領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，具體項目和標準按照省有關規(guī)定執(zhí)行；

（五）按照國家有關規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準同意列入擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險基金可用于國家和省有關文件規(guī)定的職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)見習（實訓）生活補助、公共就業(yè)服務基層平臺信息網(wǎng)絡建設、公共實訓基地能力建設支出。

第十五條 在失業(yè)保險基金結余規(guī)模較大或者國家啟動失業(yè)預警應急響應機制時，經(jīng)省人民政府批準，統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)國家和省有關規(guī)定以及本地區(qū)實際情況，采取下浮失業(yè)保險基金費率、緩收失業(yè)保險費和撥付經(jīng)批準的其他支出等措施，給予用人單位特別援助。具體條件和程序由省人力資源社會保障部門會同財政等有關部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第十六條 失業(yè)保險基金必須存入財政部門開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡其他政府預算，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。

第十七條 失業(yè)保險基金收支的預算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構負責編制，經(jīng)同級人力資源社會保障部門復核、財政部門審核，報同級人民政府批準。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當定期向社會公布參加失業(yè)保險情況以及失業(yè)保險基金的收入、支出、結余和收益情況。

第三章 失業(yè)保險待遇

第十八條 失業(yè)人員符合下列條件的，可以領取失業(yè)保險金：

（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年；

（二）在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)；

（三）已經(jīng)進行失業(yè)登記，并且有求職要求。

失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十九條 用人單位與參保人員解除、終止勞動關系后，應當及時為其出具證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并且自解除、終止勞動關系之日起15日內(nèi)將失業(yè)人員的名單、檔案、解除或者終止勞動關系證明、參加失業(yè)保險以及繳費情況等有關材料報失業(yè)保險經(jīng)辦機構備案。

第二十條 失業(yè)人員應當持原單位為其出具的解除或者終止勞動關系證明，在解除或者終止勞動關系之日起60日內(nèi)到受理登記的失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)保險金申領手續(xù)。

第二十一條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當自受理失業(yè)人員失業(yè)保險金申領請求之日起10日內(nèi)對申領者的資格進行審核確認，并且將結果以及有關事項告知本人。符合享受失業(yè)保險待遇條件的，自辦理失業(yè)登記之日起計發(fā)失業(yè)保險金，并且將有關情況記入《就業(yè)失業(yè)登記證》。

失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構委托銀行按月發(fā)放。

第二十二條 失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應當領取而尚未領取失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。確定失業(yè)保險金領取期限的具體辦法，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。

第二十三條 失業(yè)保險金的標準，繳費不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的40%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；繳費20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的50%確定。

失業(yè)保險金最高不得超過當?shù)刈畹凸べY標準，最低不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。

統(tǒng)籌地區(qū)消費物價指數(shù)持續(xù)上升時，應當按照國家和省有關規(guī)定發(fā)放動態(tài)物價補貼，保障失業(yè)人員的基本生活。

第二十四條 有條件的地區(qū)可以在保障失業(yè)人員基本生活和失業(yè)保險基金運行安全的情況下，探索對部分失業(yè)人群給予特別扶助以及促進失業(yè)人員盡快就業(yè)的具體方法。

第二十五條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。

失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

第二十六條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，由失業(yè)保險基金參照當?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。

個人死亡同時符合領取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項。

第二十七條 符合享受失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員從事個體經(jīng)營并且領取工商營業(yè)執(zhí)照的，可以按照規(guī)定一次性領取失業(yè)保險金，不再享受其他失業(yè)保險待遇。

第二十八條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，并且同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（五）無正當理由，累計3次拒絕接受當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。

除前款規(guī)定情形外，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間因不可抗力等原因中斷領取失業(yè)保險金、暫停享受其他失業(yè)保險待遇的，中斷原因消失后，可以恢復領取應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金并且享受其他失業(yè)保險待遇。具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況規(guī)定。

第二十九條 符合享受失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員，失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，由參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構支付失業(yè)保險待遇；回戶籍所在地的，由參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構將其失業(yè)保險關系轉至本人戶籍所在地，享受失業(yè)保險待遇所需資金一并劃轉，具體金額按照失業(yè)人員應當享受失業(yè)保險金總額的1.5倍計算。

失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍的，遷出地失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當繼續(xù)支付其應當享受的失業(yè)保險待遇；本人要求到遷入地享受的，由遷出地失業(yè)保險經(jīng)辦機構將其失業(yè)保險關系轉至遷入地，享受失業(yè)保險待遇所需資金一并劃轉，具體金額按照失業(yè)人員應當享受而未享受的失業(yè)保險金總額的1.5倍計算。

參保人員在參加失業(yè)保險期間跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，以及尚不符合享受失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍的，失業(yè)保險關系隨本人轉移，失業(yè)保險基金劃轉按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

參保人員跨本省行政區(qū)域遷移戶籍或者就業(yè)的，失業(yè)保險關系和失業(yè)保險基金劃轉按照國家有關規(guī)定和相關地區(qū)之間有關協(xié)議辦理。

第四章 管理和監(jiān)督

第三十條 人力資源社會保障部門依法管理失業(yè)保險工作，履行下列職責：

（一）貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)等規(guī)定，擬定失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對用人單位和參保人員遵守失業(yè)保險法律、法規(guī)等情況進行監(jiān)督檢查；

（二）指導失業(yè)保險經(jīng)辦機構開展失業(yè)保險業(yè)務；

（三）對失業(yè)保險基金的籌集、使用和管理進行監(jiān)督檢查，復核基金收支預算、決算草案，對基金承受能力進行風險預測；工  

（四）依法應當履行的其他職責。

第三十一條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構具體承辦失業(yè)保險工作，履行下列職責：

（一）負責辦理失業(yè)保險登記、失業(yè)人員調查和統(tǒng)計；

（二）核定用人單位和參保人員應當繳納的失業(yè)保險費以及失業(yè)人員失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的單證，撥付相關補貼；

（三）負責用人單位和參保人員繳費情況記錄，以及繳費檔案的建立和管理工作；

（四）依法應當履行的其他職責。

第三十二條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構根據(jù)工作需要，可以委托市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本規(guī)定辦理有關失業(yè)保險事務。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構所需經(jīng)費列入預算，由同級財政撥付。

第三十三條 地稅部門負責失業(yè)保險費征收工作，及時向失業(yè)保險經(jīng)辦機構通報用人單位和參保人員繳費等相關情況。

第三十四條 財政部門負責失業(yè)保險基金管理工作，對失業(yè)保險基金收支情況和財政專戶基金管理情況進行監(jiān)督檢查。

第三十五條 審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理和運營等情況進行審計監(jiān)督。

第三十六條 工會組織依法對用人單位按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費情況進行監(jiān)督，對失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況提出意見和建議。

第三十七條 統(tǒng)籌地區(qū)人民政府依法成立的由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，應當掌握、分析失業(yè)保險基金的收支、管理和運營情況，對失業(yè)保險工作提出意見和建議。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當定期向社會保險監(jiān)督委員會報告失業(yè)保險基金的收支、管理和運營等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十八條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當按時足額支付失業(yè)保險待遇，定期將參保人員個人權益記錄單免費寄送本人。

用人單位和參保人員可以免費向失業(yè)保險經(jīng)辦機構查詢、核對其繳費和享受失業(yè)保險待遇記錄，要求失業(yè)保險經(jīng)辦機構提供失業(yè)保險咨詢等相關服務。

第三十九條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當建立健全失業(yè)保險業(yè)務、財務、安全、風險管理和信用信息征集制度，按照國家和省統(tǒng)一規(guī)劃完善失業(yè)保險信息系統(tǒng)，定期依法公布失業(yè)保險相關信息。

第五章 法律責任

第四十條 用人單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，按照社會保險法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

（一）不辦理失業(yè)保險登記的；

（二）未按時足額繳納失業(yè)保險費的。

用人單位拒不出具解除或者終止勞動關系證明的，按照勞動合同法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十一條 不符合享受失業(yè)保險待遇條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇的，由人力資源社會保障部門責令退回騙取的失業(yè)保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。

第四十二條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，按照社會保險法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

（一）以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險基金支出的；

（二）未履行失業(yè)保險職責的；

（三）未將失業(yè)保險基金存入財政專戶的；

（四）克扣或者拒不按時支付失業(yè)保險待遇的；

（五）丟失或者篡改繳費記錄、享受失業(yè)保險待遇記錄等失業(yè)保險數(shù)據(jù)、個人權益記錄的；

（六）有違反社會保險法律、法規(guī)的其他行為的。

第四十三條 人力資源社會保障、財政、地稅等部門以及失業(yè)保險經(jīng)辦機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十四條 有關單位和個人違反本規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十五條 統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以決定本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)的靈活就業(yè)人員。

第四十六條 本規(guī)定自2011年7月1日起施行。1995年8月12日省人民政府發(fā)布的《江蘇省職工失業(yè)保險規(guī)定》同時廢止