潘  迪

【摘要】世界經(jīng)濟(jì)的競爭歸根結(jié)底是人力資源素質(zhì)的競爭，其中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技藝高超的技能型人才對經(jīng)濟(jì)競爭尤為重要。本文分析了高技能人才緊缺制約了太倉市經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)太倉市技能人才培養(yǎng)的策略。

【關(guān)鍵詞】高技能人才  完善平臺  引導(dǎo)激勵(lì)

隨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、信息化程度逐漸加劇，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為了世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，“高技能人才”作為高新技術(shù)領(lǐng)域的重要元素，成為了西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。太倉市目前正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)正朝著新型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)效益的一個(gè)核心要素。截至目前，太倉市高技能人才39297人，技師、高級技師3917人，約占10%?？陀^上，本市技能類高端人才總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不夠匹配。因此，研究高技能人才的培養(yǎng)體系，對搭建高技能人才成長的通道，對太倉當(dāng)前形勢下的提高勞動者技能素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，都有著重要的意義。

一、太倉市高技能人才培養(yǎng)概況

近年來，太倉市委、市政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善政策措施，健全工作機(jī)制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動了高技能人才工作取得了新的進(jìn)展。

（一）實(shí)施政策引導(dǎo)

2010年，出臺了太委發(fā)[2010] 22號《關(guān)于貫徹落實(shí)“姑蘇人才計(jì)劃”實(shí)施太倉“522”人才工程的意見》、《太倉市緊缺人才和高技能人才享受生活保障性待遇暫行辦法》等文件，全面規(guī)范了我市引進(jìn)和培育高層次人才的相關(guān)政策，規(guī)定了技能突出人才和重點(diǎn)人才5年內(nèi)享受政府薪酬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2011年，出臺了《太倉市進(jìn)一步實(shí)施積極就業(yè)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，實(shí)行技能培訓(xùn)政策扶持：對35周歲以下本市戶籍勞動年齡段人員參加市人力資源職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心組織的全日制中級工、高級工技能培訓(xùn)項(xiàng)目，并獲得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書的參訓(xùn)人員，給予15元/天的生活補(bǔ)貼；對獲得技師、高級技師職業(yè)資格證書的參訓(xùn)人員，參訓(xùn)期間給予25元/天的生活補(bǔ)貼，該項(xiàng)資金由市人才專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。太倉的這一舉措在蘇州乃至全國的技能人才政策上是首創(chuàng)。2015年，太倉市制定《推進(jìn)“婁東英才”工程的實(shí)施辦法（試行）》，其中包括“太倉高技能人才計(jì)劃”：健全以企業(yè)為主體、以職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系，完善技能人才評價(jià)機(jī)制，逐步提升生產(chǎn)一線人才的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。到2020年，新增各類高技能人才1.6萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到33％以上，每萬名勞動者中高技能人才達(dá)到620名以上。對獲評太倉高技能突出人才、重點(diǎn)人才的，分別給予7.5萬元、2.5萬元的薪酬補(bǔ)貼，分五年等額撥付；支持優(yōu)秀高技能人才領(lǐng)銜建立技能大師工作室，給予一次性2萬元的補(bǔ)助；建立技能大賽激勵(lì)制度，對參加蘇州市技能狀元大賽，并獲得一、二、三等獎(jiǎng)的選手，分別給予2萬元、1萬元、0.5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對參加江蘇省技能狀元大賽，并獲得一、二、三等獎(jiǎng)的選手，分別給予4萬元、2萬元、1萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)

高技能人才培養(yǎng)工作一直是培訓(xùn)鑒定中心的重中之重。今年培訓(xùn)中心共有維修電工、焊工、機(jī)械加工類和化工類等九個(gè)工種100多名學(xué)員完成培訓(xùn)后順利參加技師鑒定，參與鑒定的人數(shù)占整個(gè)蘇州市參考人數(shù)的三分之一。近年來，培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)各培訓(xùn)基地，綜合發(fā)揮作用。一是培訓(xùn)中心舉辦通用工種的示范班以及全市性的高技能人才培訓(xùn)班。在科學(xué)分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上制定技能培訓(xùn)的培養(yǎng)計(jì)劃。培訓(xùn)中心從學(xué)員的資格審核到教學(xué)計(jì)劃的制定，從師資的安排到場地設(shè)備的落實(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，確保培訓(xùn)的順利進(jìn)行，做到環(huán)環(huán)相扣、一絲不茍。通用工種示范班的開設(shè)為太倉儲備了大量的技能人才；二是在技能人才集中的規(guī)模型企業(yè)中開展企業(yè)內(nèi)技能提升培訓(xùn)。中心通過走訪以技能人才為主體的規(guī)模型企業(yè)，了解他們的生產(chǎn)和發(fā)展需求，對企業(yè)中用工需求量較大、技能要求較高的一些工種，根據(jù)崗位和產(chǎn)品制定個(gè)性化的培訓(xùn)鑒定方案，提升員工的技能水平。通過這類項(xiàng)目化的教學(xué)模式，為企業(yè)量身定做所需的技能人才。并逐步完善以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以培訓(xùn)鑒定為指導(dǎo)，以提升技能為核心的培訓(xùn)體系，為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供足夠的技能人才儲備。截止11月底，我市人力資源職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心共完成各類培訓(xùn)兩萬余人次，其中技能培訓(xùn)三千余人次，共培養(yǎng)高技能人次八百余人。

（三）開發(fā)工種

2013年，我市根據(jù)港區(qū)化工企業(yè)的強(qiáng)烈需求，在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，中心聯(lián)合健雄學(xué)院化工系開發(fā)了“化學(xué)總控工”工種，建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了化工總控工省級技師題庫。這一措施，在全省一百多個(gè)縣（市）級培訓(xùn)中心里，太倉市是唯一的一家。該做法獲得了企業(yè)的認(rèn)可，更增強(qiáng)了員工提升技能的積極性和主動性。2015年，培訓(xùn)中心又成功開發(fā)了“化學(xué)檢驗(yàn)工”的省級題庫，為我市技能人才不斷開辟技能提升的新通道。2017年技師培訓(xùn)新增焊工工種，有30名學(xué)員參加焊工技師培訓(xùn)并進(jìn)行了全省統(tǒng)一鑒定。明年中心除了繼續(xù)開設(shè)現(xiàn)有工種的技師培訓(xùn)班外，還將不斷開拓新的工種等級，爭取一如既往的做好技師培養(yǎng)鑒定工作，助推我市高技能人才工作再上新臺階。

（四）開展技能競賽

根據(jù)新形勢下企業(yè)與勞動者提升技能素養(yǎng)的新需求，充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，結(jié)合我市行業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展多層次的職業(yè)技能競賽。中心與總工會、商務(wù)局、健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了多個(gè)工種的職業(yè)技能大賽，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，很好激發(fā)了學(xué)技能、鉆技術(shù)的熱情。每年舉辦太倉市級技能競賽活動，選拔前往蘇州市、江蘇省參加各種競賽。

二、存在問題及簡析

太倉市高技能人才的培養(yǎng)在近幾年得到了較好的發(fā)展，但與其他地區(qū)相比還是有一定差距，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，高技能人才方面的不足之處愈加明顯。

（一）高技能人才總量不足

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展，我市目前制造業(yè)比重高居各行業(yè)之首，其中新興產(chǎn)業(yè)中的又以新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和高端裝備制造列前，這些行業(yè)的發(fā)展，都需要大量的技能人才支撐。目前，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全市各類就業(yè)42萬人，市人才辦統(tǒng)計(jì)全市人才16.1萬人，其中高技能3.9萬人，可見本市技能人才隊(duì)伍無論在總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求上，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，勞動者的等級結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比不夠合理。高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密度不夠，與企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求還存在差距。根據(jù)太倉市人力資源和社會保障局“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到33％以上，按照全市就業(yè)人員40萬人計(jì)算，應(yīng)該具有高技能人才13.2萬人，據(jù)此推算，太倉市高技能人才缺口達(dá)9.3萬人，高技能人才數(shù)量短缺嚴(yán)重。

（二）企業(yè)認(rèn)識定位偏差

一是“重學(xué)歷、輕技能”問題。太倉相當(dāng)部分企業(yè)存在“重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象，對高技能人才的使用，還存在著待遇偏低、地位偏低的問題。很多企業(yè)在在招聘新人的時(shí)候都對學(xué)歷提出了一定的要求。另外，很多企業(yè)在一些管理層的崗位職責(zé)中就規(guī)定必須取得何種學(xué)歷才可以勝任，這也讓很多沒有學(xué)歷保障的高技能人才看不到職業(yè)發(fā)展前景。二是“環(huán)境氛圍”問題。部分企業(yè)對技能型人才認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致社會沒有形成有利于高技能人才成長的良好環(huán)境氛圍。技能人才在企業(yè)里和社會上地位不高，得不到應(yīng)有的重視和尊重，社會經(jīng)濟(jì)地位長期被忽視。這就導(dǎo)致高技能人才感覺到憋屈，使用跳槽的方法離開這類企業(yè)。目前，全市參加社會保險(xiǎn)人企業(yè)6700余家，其中按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模上企業(yè)1100余家，在這1100余家規(guī)模上企業(yè)里，高技能人才穩(wěn)定就業(yè)率約46%，應(yīng)該引起高度重視。

（三）保障機(jī)制不夠完善

一是政策宣傳不夠到位。以往市培訓(xùn)中心通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳，但由于這些傳統(tǒng)媒體的宣傳達(dá)不到理想的效果，很多學(xué)員對培訓(xùn)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策缺乏全方位的了解。二是職稱評價(jià)跟進(jìn)問題。許多勞動者技能已經(jīng)達(dá)到高級工以上的水平，但由于評價(jià)工作沒有及時(shí)跟上，不能被認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)資格，成長受到制約，積極性、主動性受到嚴(yán)重影響。另外，政府無論在政策措施上還是在輿論導(dǎo)向上都缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)作用，高技能人才成長的氛圍尚未真正形成。三是企業(yè)落實(shí)待遇問題。盡管已有不少企業(yè)開始意識到高技能人才的重要，但尚未形成鼓勵(lì)技能勞動者提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平的機(jī)制，高技能人才與科技人才的工資待遇偏低，尤其是使用青年高技能人才多的新興企業(yè)，缺乏鼓勵(lì)青年人鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

（四）教育體制滯后于社會需求

現(xiàn)行的教育體制和高技能人才培養(yǎng)機(jī)制存在較大不足：一是專業(yè)設(shè)置跟不上時(shí)代發(fā)展。高等職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)課程設(shè)置沒有以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃，對市場反應(yīng)太遲鈍，跟不上時(shí)代快速發(fā)展的需要；二是培訓(xùn)層次難以滿足市場需求。由于缺乏資金和設(shè)備。造成職業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)能力弱、培訓(xùn)層次低，難以滿足新工種、新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)需求。技能培訓(xùn)需要的相應(yīng)工種設(shè)備一般都大型且昂貴，一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力購買此類大型設(shè)備。三是職業(yè)院校師資力量不足。不同工種培訓(xùn)班需要相應(yīng)的專業(yè)教師進(jìn)行授課，從太倉市的實(shí)際情況來看，有教學(xué)能力的此類專業(yè)教師一般為中高職院校在職員工，大部分教師沒有企業(yè)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，注重理論教學(xué)，職業(yè)院校急需一批既懂理論又熟悉操作的“雙師型”教師隊(duì)伍。

三、太倉市高技能人才培養(yǎng)對策建議

    圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全政府主導(dǎo)、社會合力的高技能人才培養(yǎng)體系，提升高技能人才的使用價(jià)值。

（一）營造高技能人才發(fā)展的社會氛圍

    近年來，太倉相繼出臺了一系列推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化職業(yè)教育，培養(yǎng)各類人才的政策，營造了有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。但目前太倉的高技能人才缺口仍然還很大，這就需要政府不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)力度、強(qiáng)化媒介宣傳：一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。不斷優(yōu)化太倉市技能人才成長發(fā)展的政策環(huán)境。進(jìn)一步形成具體政策和配套措施，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型高技能人才；二是強(qiáng)化培訓(xùn)力度。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，以高級工、技師為重點(diǎn)，大力開展高技能人才培訓(xùn)，重點(diǎn)加大通用設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域的高技能人才培訓(xùn)力度。到2020年，實(shí)現(xiàn)太倉市高技能人才總量13.2萬人的目標(biāo)；三是強(qiáng)化媒介宣傳。通過新興媒體如手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、觸摸媒體等進(jìn)行宣傳，讓社會人員多渠道全方位了解培訓(xùn)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，在全社會營造崇尚技能的氛圍。

（二）完善高技能人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制

一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。太倉出臺了《關(guān)于社會醫(yī)療保險(xiǎn)待遇向高層次人才傾斜的規(guī)定》，明確技師作為特殊人才，和碩士、博士享受同等醫(yī)保待遇，這在蘇州乃至全國的技能人才政策上是首創(chuàng)。接下來政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對高技能人才培養(yǎng)的規(guī)劃指導(dǎo)，突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價(jià)機(jī)制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法；二是加強(qiáng)技能評價(jià)。依托太倉具備條件的大中型企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)高技能人才評價(jià)工作，完善高技能人才評價(jià)模式，重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)等方面的能力。結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術(shù)含量的專項(xiàng)職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時(shí)，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進(jìn)行專項(xiàng)職業(yè)能力認(rèn)證；三是加強(qiáng)技能競賽。進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結(jié)合企業(yè)需求和院校實(shí)際，統(tǒng)籌組織和實(shí)施各類職業(yè)技能競賽，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。

（三）完善校企合作的運(yùn)作機(jī)制

發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)象越來越普遍，比例越來越大。而我國目前階段企業(yè)與職業(yè)教育還存在合作力度不大的問題。我們必須充分認(rèn)識到職業(yè)教育對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)層次的重大作用，職業(yè)教育是太倉市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)太倉市職業(yè)教育改革和發(fā)展是提高城市綜合競爭力的重要途徑。目前，太倉在總結(jié)德國職業(yè)教育監(jiān)管機(jī)制及政府作用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動發(fā)揮政府的引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)作用，不僅在企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間充當(dāng)聯(lián)系的橋梁，保證供需之間的有效對接，借鑒德國“雙元制”的理念和模式擴(kuò)大運(yùn)用到技能人才的培訓(xùn)工作之中，開展校企合作的培訓(xùn)模式。太倉市職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變；二是政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；三是從專業(yè)學(xué)科為主向職業(yè)崗位和就業(yè)為主轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)各自的優(yōu)勢，密切學(xué)校和企業(yè)的合作關(guān)系，提升雙方的合作層次，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷連接”，使學(xué)校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的人才使用實(shí)現(xiàn)“無縫”連接。

（四）提升高技能人才實(shí)訓(xùn)基地功能

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是培養(yǎng)高技能人才的基本支撐條件之一，太倉在面向支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大力建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地：在太倉中專校建成太倉市物流公共實(shí)訓(xùn)基地，在市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心建設(shè)計(jì)算機(jī)高新技術(shù)和維修電工公共實(shí)訓(xùn)基地，在健雄學(xué)院建設(shè)創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地等。未來還將陸續(xù)建設(shè)家政服務(wù)、焊工等實(shí)訓(xùn)基地。但目前太倉打造的公共實(shí)訓(xùn)基地難以滿足各個(gè)層次人員提升技能的需求，我們要從以下幾方面來著手提升：一是建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。政府要投入專項(xiàng)資金，購買設(shè)備及建立校企合作基地，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與崗位開發(fā)相結(jié)合，強(qiáng)化高技能人才和復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)；二是建設(shè)技師工作站。大力支持符合條件的企業(yè)設(shè)立技師工作站，實(shí)現(xiàn)高技能人才、專家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與企業(yè)的對接，有效發(fā)揮高端人才在企業(yè)重大研發(fā)項(xiàng)目、高技能人才培養(yǎng)方面的作用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；三是建設(shè)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。重點(diǎn)建設(shè)若干與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相匹配、優(yōu)質(zhì)資源共享的現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、技能鑒定、社會服務(wù)功能的整合。結(jié)合太倉市“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我市要充分調(diào)動企業(yè)和教育系統(tǒng)培養(yǎng)技能人才的積極性，發(fā)揮知名企業(yè)和教育系統(tǒng)人力、物力資源優(yōu)勢，依托社會各方資源，建立多層次的實(shí)訓(xùn)體系，逐步形成由市級公共實(shí)訓(xùn)基地、知名企業(yè)和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地組成的實(shí)訓(xùn)平臺。

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