紀(jì)超

【摘要】構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項涉及面廣的社會化工程，需要從基礎(chǔ)抓起，在基層落實。本文分析了沙溪鎮(zhèn)勞動調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)行的情況，分析了設(shè)立巡回仲裁庭、鎮(zhèn)級以及村社區(qū)調(diào)解中心的做法，分析了同時也面臨問題和瓶頸，對提高基層勞動調(diào)解組織的運(yùn)行質(zhì)量提出了建議。

【關(guān)鍵詞】沙溪鎮(zhèn)  基層勞動調(diào)解組織  規(guī)范運(yùn)行

沙溪鎮(zhèn)是一座有著1300多年歷史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，歷史悠久，風(fēng)景獨(dú)特，現(xiàn)有人口9.1萬人。作為太倉市一直倚重的工業(yè)重鎮(zhèn)，沙溪鎮(zhèn)緊緊圍繞太倉市田園城市理念，將企業(yè)重新整合、劃分，規(guī)劃出多處企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)。以沙溪鎮(zhèn)作為核心區(qū)的太倉市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已會集了昭衍、中美冠科、雅本化學(xué)等30多家研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊?guī)模生物醫(yī)藥企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也成為太倉重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2016年，產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)規(guī)模上產(chǎn)值58億元。在此背景下，積極有效的配合經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)管理者根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行管理并引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)，加強(qiáng)基層勞動調(diào)解組織的建設(shè)，提高一線調(diào)解的質(zhì)量，是十分必要的。

一、沙溪鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解發(fā)展概況

（一）設(shè)專職工作人員

上世紀(jì)九十年代，沙溪鎮(zhèn)作為太倉市的中心鎮(zhèn)，企業(yè)分布廣泛，遍及鎮(zhèn)村各個角落，且多為紡織、服裝等勞動密集型企業(yè)，再加上該鎮(zhèn)是原國有企業(yè)密集的老鎮(zhèn)，存在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制等遺留問題，并隨著鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，勞動爭議數(shù)量不斷攀升。根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，沙溪鎮(zhèn)的勞動爭議呈現(xiàn)出大幅遞增的趨勢，有必要設(shè)置專職崗位來加強(qiáng)這項工作，當(dāng)時由1名專職工作人員具體負(fù)責(zé)。

（二）設(shè)立巡回仲裁庭

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，越來越多的企業(yè)、個體工商業(yè)者在沙溪落戶，帶來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的同時，也不可避免的造成了更多的勞動爭議案件。為規(guī)范及時就近化解勞動爭議，方便勞動者和用人單位依法維權(quán)，減輕當(dāng)事人訴累，市仲裁院決定以沙溪鎮(zhèn)作為試點，于2007年設(shè)立沙溪鎮(zhèn)巡回仲裁庭，巡回仲裁庭按要求配備一名庭長、一名專職仲裁員、一至二名專（兼）職書記員。除復(fù)雜疑難案件由市仲裁院本部派員主辦外，其余案件從收案、立案、辦案、結(jié)案歸檔均由巡回庭獨(dú)立完成。鎮(zhèn)區(qū)巡回庭建設(shè)與市沖裁院本部實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，開庭場所設(shè)置符合《江蘇省勞動人事爭議仲裁庭開庭規(guī)程》的要求，運(yùn)行省仲裁辦案信息系統(tǒng)與省調(diào)解服務(wù)平臺。

（三）設(shè)立鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解中心

為貫徹落實人社部、中央綜治辦《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見》，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，2015年10月成立“太倉市沙溪鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解中心”，調(diào)解中心成員由鎮(zhèn)組織人事和社會保障局、鎮(zhèn)總工會、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)信訪辦相關(guān)人員組成，共有專兼職調(diào)解人員10名，設(shè)在鎮(zhèn)組織人事和社會保障局，日常工作由鎮(zhèn)人社局勞動關(guān)系科負(fù)責(zé)，中心設(shè)二個調(diào)解室，電腦、掃描等辦公硬件全部到位，統(tǒng)一使用市局調(diào)解中心軟件。同時為更好的開展維權(quán)工作；為認(rèn)真抓好勞動爭議調(diào)解工作，堅持以預(yù)防為主，發(fā)現(xiàn)問題及時上門進(jìn)行糾正和制止；為能更及時的、第一時間了解、處理勞動爭議案件的真實情況，各村居相應(yīng)成立勞動爭議調(diào)解中心，由村勞動保障服務(wù)站站長兼任中心主任，村勞動保障協(xié)理員、村工會相關(guān)人員擔(dān)任調(diào)解員，并配備調(diào)解室。鎮(zhèn)、村二級調(diào)解室內(nèi)《調(diào)解員公示欄》、《勞動人事爭議調(diào)解工作程序》、《調(diào)解員行為規(guī)范》、《調(diào)解組織工作職責(zé)》全部上墻。

二、面臨的問題及簡析

今年以來，沙溪鎮(zhèn)的勞動爭議發(fā)生次數(shù)比往年有所增加，使得勞動仲裁的壓力大大增加，主要原因有以下幾點：

（一）部分企業(yè)勞動爭議發(fā)生概率增加

隨著沙溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，古鎮(zhèn)旅游的不斷開發(fā)，環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，同時近年來沙溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持一個高速發(fā)展，并更快的從以往的紡織、輕工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體制向創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變，致使近幾年的新增企業(yè)數(shù)量有所增加，特別是其中個體工商戶開戶數(shù)占全年新增企業(yè)的比重增加。據(jù)工商部門統(tǒng)計，2016年沙溪鎮(zhèn)共新增企業(yè)383家，新增個體工商戶703家。靈活的個體工商業(yè)即對帶動商業(yè)、旅游的發(fā)展起到不可忽視的促進(jìn)作業(yè)，但其靈活性、小成本性也讓其開業(yè)、關(guān)停變得較為隨意，從而導(dǎo)致勞動爭議發(fā)生概率增加。同時，因為近年來輕紡工業(yè)的經(jīng)濟(jì)不景氣以及對于企業(yè)環(huán)保要求的不斷提高，很多傳統(tǒng)企業(yè)都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)甚至倒閉，也使得因解除勞動關(guān)系、欠薪等方面的勞動爭議發(fā)生概率增加。2017年1-6月份，鎮(zhèn)人社局勞動關(guān)系科共受理企業(yè)和員工的來電、來訪275起，妥善處理各種勞動爭議41 起，立案仲裁65起，主要涉及工資類（加班工資拖欠、欠薪等）、工傷類、解除類（勞動關(guān)系解除的補(bǔ)償金額、開除勞動關(guān)系等）以及雙倍工資類（未簽訂勞動合同）等。

（二）勞動力結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致管理難度加大

太倉一直以來都是計劃生育的模范城市，常年人口呈現(xiàn)零增長或者負(fù)增長，這也促使了太倉的老齡化程度一直很高。同樣的，沙溪的老齡化程度也很高，造成了沙溪適齡勞動力人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。據(jù)太倉市公安局給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2016年年底，沙溪常住人口為83310人，其中60歲以上的老年人人口為29881人，老齡人口占比達(dá)35.7%。同時，據(jù)沙溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局統(tǒng)計站初步統(tǒng)計，2016年末沙溪共有企業(yè)（工業(yè)企業(yè)，不包過個體工商戶）2409家，在職職工人數(shù)57240人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2016年年末沙溪鎮(zhèn)本地勞動年齡段人口的34262人，這就勢必造成大量勞動力人口會由外來打工人員充斥。再加上沙溪屬于宜居養(yǎng)老的城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)福利待遇又比很多邊遠(yuǎn)地區(qū)高很多，全國各地的人員都愿意來這里打工，這也就造成了勞動力人口來源地域的多樣化、復(fù)雜化，在很大程度上加大了對于勞動力人口的管理，勞動爭議的隱患大大增加。

（三）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配備不足

在沙溪巡回仲裁庭成立之初預(yù)設(shè)定需要配備一名庭長、一名專職仲裁員、一至二名專（兼）職書記員，然而多年來這個人員的配置一直都只是最低限度達(dá)到，即勞動關(guān)系科員工一共最多時也就3人，隨著勞動爭議的增多，很多時候都會感覺人員嚴(yán)重不足。按2017年上半年度情況看，基本上每天都會有1起勞動爭議的調(diào)解處理或者立案開庭審理，人員的不足在一定程度上也造成有些勞動爭議案件往往會拖很久。同時這個需要非常專業(yè)法律知識的崗位對于新人的培養(yǎng)時間需要很長，而人員的流動，也造成很多時候合格的在職人員往往無法滿足日益增長的工作需求。

就專業(yè)性而言，各村居成立的勞動爭議調(diào)解中心，暫時由村勞動保障服務(wù)站站長兼任中心主任，村勞動保障協(xié)理員、村工會相關(guān)人員擔(dān)任調(diào)解員，其每年的培訓(xùn)還沒有很好的做到位，各村居的調(diào)解能力還無法很好的發(fā)揮，在一定程度上也造成很多小的勞動爭議在發(fā)生初期沒能夠處理好，最后以勞動仲裁的方式解決，這不僅造成勞動爭議處理時間的大大增加，造成當(dāng)事人的訴累，也造成很多不必要的工作。

三、提高勞動爭議調(diào)解質(zhì)量的建議

積極有效預(yù)防和及時妥善處理勞動人事爭議，最大限度地把勞動人事爭議化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（一）完善勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制

一是案件歸檔制度：調(diào)解中心對所調(diào)解的案件建立檔案，案件材料歸檔保管；二是統(tǒng)計報告和形勢分析制度：調(diào)解中心建立統(tǒng)計季報和年報制度，每個季度結(jié)束后十天內(nèi)將上季度的調(diào)解情況、每年一月中旬將上年度調(diào)解情況由鎮(zhèn)組織人事和社會保障局匯總后報市人社局職能部門；三是調(diào)裁對接制度：市勞動人事爭議仲裁委員會啟動調(diào)解協(xié)議仲裁確認(rèn)程序，對調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，根據(jù)自愿、合法、公正的原則，調(diào)解中心可以指導(dǎo)當(dāng)事人向仲裁委員會申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，置換仲裁調(diào)解書。

（二）多渠道構(gòu)建基層組織調(diào)解

勞動爭議發(fā)生后，目前當(dāng)事人可以通過三種渠道申請調(diào)解：一是企業(yè)調(diào)委會，二是村、社區(qū)調(diào)解中心、三是鎮(zhèn)調(diào)解中心。規(guī)模較大、組織架構(gòu)健全的大企業(yè)一般先由企業(yè)調(diào)委會調(diào)解，沙溪鎮(zhèn)目前已有多家規(guī)模以上企業(yè)建立并完善了企業(yè)調(diào)委會，在調(diào)解實踐中積累成功經(jīng)驗，而小企業(yè)因為老板與員工多為本地的，較多選擇村、社區(qū)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，其他企業(yè)當(dāng)事人會直接選擇鎮(zhèn)調(diào)解中心調(diào)解，也有當(dāng)事人直接上訪到市局信訪調(diào)解中心，大部分轉(zhuǎn)鎮(zhèn)中心調(diào)解處理。

（三）多部門聯(lián)動形成工作合力

建立和諧的勞動關(guān)系，離不開工商、公安、工會、建設(shè)、司法等部門的通力合作，多部門聯(lián)合可以有效遏制各種勞動違法行為的發(fā)生，及時有效的處理各種群發(fā)性勞動事件，尤其是集體爭議，加強(qiáng)對用人單位的督促管理，需要多部門的配合，信息互通及共享，及時掌握企業(yè)相關(guān)情況，以便更好地應(yīng)對群體性突發(fā)事件。建議鎮(zhèn)政府將鎮(zhèn)調(diào)解中心工作列入政府工作考核，各村居調(diào)解中心工作由鎮(zhèn)人社局指導(dǎo)、檢查、考核，要求村（居）黨委，村（居）委會將村居勞動爭議調(diào)解工作作為深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要組成部分，經(jīng)常聽取工作進(jìn)展情況，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，將調(diào)解中心的工作經(jīng)費(fèi)納入村（居）財務(wù)預(yù)算，保證工作正常開展。

（四）加強(qiáng)調(diào)解工作人員能力培訓(xùn)

對于村社區(qū)的調(diào)解工作人員，在調(diào)解人員上崗前，由市級單位統(tǒng)一進(jìn)行崗前培訓(xùn)；上崗后按照統(tǒng)一安排，有計劃地參加市里組織的調(diào)解員定期在崗提升培訓(xùn)，特別是有新政策出臺后的新政策學(xué)習(xí)、講解培訓(xùn)，切實提高了基層勞動人事爭議調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。貫徹“調(diào)解為主、調(diào)裁結(jié)合”的方針，加大調(diào)解力度，提高調(diào)解成功率，讓“重調(diào)解、慎裁決”落到實處，進(jìn)一步凸現(xiàn)了勞動爭議調(diào)解仲裁工作在化解勞資矛盾方面的重要作用。

（五）以防為主加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

突破原本單一、平面化的宣傳方式，積極開展多形式、多層次、多內(nèi)容的法規(guī)宣傳，以同行業(yè)法制座談會、規(guī)上企業(yè)專題法規(guī)講座、特種企業(yè)專項講座、小微企業(yè)區(qū)域化法制座談會等形式，不定期開展法律法規(guī)宣傳，幫助企業(yè)提升自身化解勞動糾紛能力，防止勞動爭議案件發(fā)生，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。積極走訪，了解轄區(qū)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)政策的落實情況，防微杜漸，將可能發(fā)生的勞動爭議、勞動糾紛減少到最低限度，處理在萌芽階段。