太倉(cāng)市人社學(xué)會(huì)課題組

【摘要】行政部門(mén)清單管理作為一種管理的方式和手段，在推進(jìn)行政體制改革中發(fā)揮了積極作用。本文分析了太倉(cāng)人社部門(mén)以責(zé)任清單為主線，協(xié)調(diào)推進(jìn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作。從存在問(wèn)題入手，建議完善清單管理機(jī)制，正確處理好清單管理與依法行政的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)清單管理制度的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】人力資源社會(huì)保障  責(zé)任清單  運(yùn)行質(zhì)效

黨的十八屆四中全會(huì)提出，深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，明確要求“推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租空間”，有力有序推進(jìn)清單建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是民心所向。在當(dāng)前全國(guó)大力推進(jìn)法治政府建設(shè)新常態(tài)的大背景下，把法治精神貫徹到人社工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，將想問(wèn)題、辦事情、做決策、推行各項(xiàng)涉及民生的業(yè)務(wù)工作都至于法律監(jiān)督之下，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合太倉(cāng)人社工作實(shí)際，分析基層人社部門(mén)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域責(zé)任清單，研究進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)而全面推進(jìn)人社事業(yè)在法治軌道上轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、太倉(cāng)人社局實(shí)行責(zé)任清單管理概況

（一）建立統(tǒng)一機(jī)制

局黨委積極建設(shè)風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)要求和行為準(zhǔn)則。一是制發(fā)專(zhuān)項(xiàng)文件。印發(fā)太人社委[2017]12號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建立業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域責(zé)任清單的通知》，該文件具體涵蓋了綜合管理類(lèi)工作25條，人才工作類(lèi)8條，就業(yè)創(chuàng)業(yè)類(lèi)18條，社保類(lèi)34條，勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)8條，人事管理類(lèi)10條，紀(jì)檢監(jiān)察類(lèi)6條，共計(jì)七大類(lèi)109項(xiàng)；二是抓實(shí)清單管理。完成了權(quán)力清單對(duì)比、局政務(wù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)、證照目錄統(tǒng)計(jì)、電子證照信息、“在線申辦”情況統(tǒng)計(jì)、單點(diǎn)登錄反饋，以及社保征繳、集體合同審查、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定、企業(yè)年金方案?jìng)浒傅纫?guī)范審批工作。目前，本局行政權(quán)力共77項(xiàng)，其他行政權(quán)力事項(xiàng)24項(xiàng)，均已編制完成并入庫(kù)上網(wǎng)；三是落實(shí)組織責(zé)任。以清單為支點(diǎn)和主線，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排，局黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員按照工作分工，認(rèn)真履行分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，全局上下形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）實(shí)行雙責(zé)融合

在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力透明運(yùn)行的同時(shí)，積極提高人社系統(tǒng)工作質(zhì)效。一是抓實(shí)雙責(zé)融合。切實(shí)實(shí)施“一崗雙責(zé)”，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任單位既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度；二是抓實(shí)源頭治理。人社部門(mén)涉及的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，主要包括社?；?、就業(yè)資金和人才基金管理，對(duì)公益性崗位補(bǔ)貼對(duì)象的認(rèn)定、技能培訓(xùn)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放、勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法擬定行政處罰、醫(yī)?；鹨?guī)范使用等等。其中社?；鹕婕?0萬(wàn)參保群眾，醫(yī)保和養(yǎng)老基金數(shù)額較大，每年單是支出就達(dá)50余億元，社會(huì)關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)，抓好源頭治理，確保資金和基金安全；三是抓實(shí)過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)“就業(yè)再就業(yè)資金、社會(huì)保障基金”專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，重點(diǎn)解決各項(xiàng)資金使用拔付、審批流程、使用范圍和“漏、跑、滴”問(wèn)題，做到依法履職、依法辦事，防止發(fā)生違反審批程序、超越法定權(quán)限的現(xiàn)象和行為，確保全系統(tǒng)資金和基金安全運(yùn)行。

（三）抓實(shí)過(guò)程管控

按照廉政建設(shè)要求，妥善處置就業(yè)、社保、收入分配等與老百姓切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，有效提升服務(wù)質(zhì)量。一是強(qiáng)化醫(yī)?；?。對(duì)全市240多家醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店實(shí)行規(guī)范服務(wù)，開(kāi)展通告明查、突擊普查、專(zhuān)項(xiàng)稽查、聯(lián)合檢查的“四查管控”。對(duì)63家違規(guī)定點(diǎn)藥店進(jìn)行扣分扣款處理，其中21家暫停，1家取消協(xié)議。共減少醫(yī)保基金支出1100萬(wàn)元；二是強(qiáng)化工傷案件審核。工傷部門(mén)與安監(jiān)部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程信息共享，統(tǒng)一政策口徑，形成建筑項(xiàng)目情況網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。我市工傷保險(xiǎn)行政訴訟案件保持在案件總數(shù)1%以?xún)?nèi)，位列蘇州大市第一；三是規(guī)范支付各類(lèi)資金。落實(shí)各類(lèi)人才住房公積金、安家補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼等4180多萬(wàn)元；發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民社保補(bǔ)貼115.19萬(wàn)元、勞務(wù)合作社公益性補(bǔ)貼333.03萬(wàn)元。支付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等費(fèi)用42億元，各類(lèi)各項(xiàng)社?；饾L存結(jié)余72.86億元。共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議1864件，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失2759萬(wàn)元。今年新錄用公務(wù)員116人，各類(lèi)事業(yè)單位錄用227人。均做到了符合政策，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

二、推進(jìn)責(zé)任清單面臨的問(wèn)題

隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，新舊矛盾交織，人社領(lǐng)域涉法事物越來(lái)越多，人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展急需進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障。

（一）清單執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)界定問(wèn)題

目前階段，行政權(quán)力、行政責(zé)任、行政行為、行政服務(wù)等概念屬于行政管理學(xué)范疇，從國(guó)家層面來(lái)看，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政法予以統(tǒng)一規(guī)范，我們現(xiàn)有的人社清單的內(nèi)涵和外延定義的準(zhǔn)確性存在一定問(wèn)題，不利于具體實(shí)施。一是清單權(quán)限相互交叉。按照權(quán)責(zé)一致的法治精神，權(quán)責(zé)隨行，有權(quán)必有責(zé)，整個(gè)人社部門(mén)的權(quán)力清單應(yīng)該與責(zé)任清單對(duì)應(yīng)匹配，而由于各種復(fù)雜的原因，往往是權(quán)力事項(xiàng)多，責(zé)任事項(xiàng)少。權(quán)力清單和服務(wù)清單混同，難以進(jìn)行清晰的劃分。比如，勞動(dòng)保障監(jiān)察既屬于一項(xiàng)行政權(quán)力，又被納入了勞動(dòng)就業(yè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，在界定、審批清單的清理過(guò)程中，對(duì)于非行政許可的處理標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以進(jìn)行有效規(guī)范；二是權(quán)力事項(xiàng)歸類(lèi)問(wèn)題。按照人社部門(mén)的行政職能，涉及的事項(xiàng)多，服務(wù)的對(duì)象多，涉及的公共權(quán)力責(zé)任細(xì)小、寬泛，有的行政事項(xiàng)缺乏認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法歸入現(xiàn)有行政行為的具體類(lèi)型，也就難以準(zhǔn)確歸并于特定的權(quán)力清單。在制定權(quán)力清單時(shí)，往往按照某一個(gè)科室、某一個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行大類(lèi)歸并，對(duì)于一些不好歸類(lèi)的事項(xiàng)，一般都納入“其他行政事項(xiàng)”進(jìn)行兜底保留，這樣，就導(dǎo)致清單不準(zhǔn)確清晰，容易產(chǎn)生歧義，為隱形權(quán)力的運(yùn)行留下了空間。

（二）部門(mén)內(nèi)部權(quán)責(zé)明確問(wèn)題

目前，從更寬的視野分析，全國(guó)人社系統(tǒng)所涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定存在不一致、不協(xié)同現(xiàn)象。比如《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，規(guī)定了不同主體的社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法權(quán)限，在基層人社部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法中，往往會(huì)涉及多種行政執(zhí)法行為，如社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定、社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核、加收滯納金、劃撥存款賬戶(hù)、進(jìn)行行政處罰（罰款），涉及到屬地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)（屬地的地稅部門(mén)）等多個(gè)執(zhí)法辦理主體，在實(shí)際執(zhí)法程序上、合作方式上均不同程度地存在著責(zé)任不清晰、銜接不順暢等問(wèn)題，尤其此類(lèi)業(yè)務(wù)的處置牽涉分管領(lǐng)導(dǎo)的不相同、崗位人員經(jīng)辦能力的強(qiáng)與弱、相關(guān)部門(mén)各自中心工作的緩與急，情況較為復(fù)雜，容易導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任方爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）橫向部門(mén)事權(quán)銜接問(wèn)題

目前，人社部門(mén)自行建立的責(zé)任清單，在其內(nèi)部具有一定權(quán)威性和可操作性，但缺乏有效的協(xié)調(diào)與裁決機(jī)制。在實(shí)際工作過(guò)程中，部門(mén)協(xié)調(diào)難度較大，難免發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。比如，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬和騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇納入了《中華人民共和國(guó)刑法》處罰范圍，屬于人社部門(mén)與公安機(jī)關(guān)共同的管理事項(xiàng)。再如，醫(yī)療保險(xiǎn)管控方面，存在著以偽造或者修改帳目、病歷資料、門(mén)診（急診）處方、醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)等不正當(dāng)手段套取醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金現(xiàn)象，需要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處置。由于行政執(zhí)法與刑事司法在標(biāo)準(zhǔn)和程序上不統(tǒng)一，案件移送有一定難度，往往是人社部門(mén)以及下屬的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該移送給公安機(jī)關(guān)的，而公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合規(guī)定。這就往往在客觀上導(dǎo)致存在以罰代刑等現(xiàn)象，共同打擊涉及社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)違法犯罪合力不夠。

（四）執(zhí)行清單管理服務(wù)問(wèn)題

國(guó)家人社部公布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單公示(共計(jì)151項(xiàng))》，江蘇省政府公布的人社廳責(zé)任清單，涉及職責(zé)邊界24項(xiàng)、公共服務(wù)26項(xiàng)、部門(mén)職責(zé)對(duì)應(yīng)的權(quán)力事項(xiàng)12項(xiàng)。太倉(cāng)市人社局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建立業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域責(zé)任清單的通知》，具體涵蓋了七大類(lèi)109項(xiàng)。推行政府權(quán)力清單制度，把政府的權(quán)力和責(zé)任條目以及行政權(quán)力運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)公示于眾，重要的是政府部門(mén)要將自身的放權(quán)與監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，又做到“法定職責(zé)必須為”。從部門(mén)職能分析，人社工作服務(wù)全社會(huì)各類(lèi)人群，全部工作都關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，人社部門(mén)的每一項(xiàng)清單內(nèi)容都會(huì)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。人民群眾希望通過(guò)這一責(zé)任清單，能夠得到更好的服務(wù)。然而，客觀上看，人社部門(mén)對(duì)于實(shí)行責(zé)任清單管理的事中、事后的監(jiān)管工作仍較薄弱。有的員工對(duì)于實(shí)施清單管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作主動(dòng)性不夠。從太倉(cāng)市級(jí)層面公布了人社工作責(zé)任清單，但還涉及各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)保障所（分局）以及各村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)理員，鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)）的相關(guān)工作人員對(duì)人社工作責(zé)任清單了解不夠、認(rèn)識(shí)不足，還是按照原來(lái)的思維方式和慣性來(lái)實(shí)施管理服務(wù)，也就導(dǎo)致全系統(tǒng)上上下下共同執(zhí)行清單管理制度的實(shí)際成效難以達(dá)到理想狀態(tài)。

三、推進(jìn)責(zé)任清單建設(shè)的對(duì)策建議

優(yōu)化“清單”管理模式，嚴(yán)格依法依程序辦事。以科學(xué)配權(quán)，陽(yáng)光監(jiān)權(quán)，規(guī)范評(píng)權(quán)，從而有效提高人社部門(mén)管理服務(wù)質(zhì)效。

（一）強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制

目前，清單的種類(lèi)大致分為權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單?？h級(jí)人社部門(mén)的清單制作，應(yīng)當(dāng)實(shí)際情況和業(yè)務(wù)要素，更為清晰地確定部門(mén)內(nèi)部的權(quán)力和責(zé)任。一是完善內(nèi)部分工合作機(jī)制。對(duì)于地方人社部門(mén)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明的情況，要根據(jù)國(guó)家人社部相關(guān)最新法規(guī)予以進(jìn)一步明確，比如，積極整合社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任，著力解決社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法內(nèi)部權(quán)職交叉、多頭執(zhí)法和互相推諉等問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序和權(quán)威高效社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法體制；二是適時(shí)修改責(zé)任清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章政策的立改廢，機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整以及屬地人社業(yè)務(wù)的變化調(diào)整，及時(shí)對(duì)于以及向社會(huì)公布的人社責(zé)任清單項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、定期修改完善和審核公布，確保清單項(xiàng)目的合法有效，與時(shí)俱進(jìn)，以之有效提高清單項(xiàng)目的可操作性；三是及時(shí)公開(kāi)責(zé)任清單。包括：權(quán)力名稱(chēng)、實(shí)施主體、法律依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)、聯(lián)系電話等方面。逐步擴(kuò)大“需要對(duì)社會(huì)公開(kāi)”的范圍，縮小“需要對(duì)內(nèi)公開(kāi)”的范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理。

（二）強(qiáng)化工作流程

地方人社部門(mén)推行責(zé)任清單，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的需要，以行政相對(duì)人為核心，以流程再造為著眼點(diǎn)，以更好地履行人社部門(mén)的職能，提高工作效能，打造“陽(yáng)光人社”，提高服務(wù)質(zhì)量。一是梳理運(yùn)行流程。應(yīng)該以“太倉(cāng)市人社部門(mén)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域責(zé)任清單”為基礎(chǔ)，依法對(duì)工作流程進(jìn)行梳理，通過(guò)優(yōu)化工作流程實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行方式的改變；二是建立網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。結(jié)合人社系統(tǒng)信息化建設(shè)，打造人社部門(mén)權(quán)力運(yùn)行信息化平臺(tái)，對(duì)人社部門(mén)責(zé)任清單所列的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行編碼，以行政相對(duì)人為核心和基礎(chǔ)編制一套易操作、可監(jiān)督的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，為人社部門(mén)權(quán)力高效運(yùn)行、部門(mén)之間相互監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督人社部門(mén)權(quán)力運(yùn)行提供基礎(chǔ)型條件；三是建立各項(xiàng)配套流程。建立完善行政信息公開(kāi)和行政活動(dòng)公開(kāi)的制度，說(shuō)明理由和行政申辯制度、聽(tīng)證制度等各項(xiàng)行政制度，讓清單制度一直在社會(huì)各界的監(jiān)督下良性運(yùn)行，確保更好地建設(shè)“陽(yáng)光人社”，提高人社部門(mén)整體性服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

推行縣級(jí)人社部門(mén)責(zé)任清單管理制度，應(yīng)注重銜接性和配套性，促使責(zé)任清單按照法律法規(guī)的規(guī)定涵蓋全部權(quán)力，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，明確法律責(zé)任，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)程序。一要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于人社部門(mén)全體干部職工的行政行為，從正在實(shí)施的工作行為以及已經(jīng)實(shí)施的工作行為，都要一直處于監(jiān)管之中，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確人社部門(mén)的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于涉及權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的事項(xiàng)更要高度關(guān)注，明確監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目、范圍、監(jiān)管措施，做到行政權(quán)力與監(jiān)管內(nèi)容嚴(yán)密對(duì)應(yīng)；二要強(qiáng)化清單事項(xiàng)運(yùn)行狀況監(jiān)督。大力推進(jìn)人社工作清單管理的網(wǎng)上運(yùn)行，打造權(quán)力運(yùn)行、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)行政許可、行政征收、行政給予、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他審批權(quán)類(lèi)和取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的權(quán)力事項(xiàng)，都要實(shí)現(xiàn)清單管理事項(xiàng)的網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三要強(qiáng)化清單事項(xiàng)辦理責(zé)任。嚴(yán)格推行崗位責(zé)任制，明確太倉(cāng)市級(jí)人社與各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)保障所清單管理重點(diǎn)，落實(shí)日常監(jiān)管、定期抽查、危險(xiǎn)隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施，避免管理缺位。實(shí)行“誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)任”，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)人員，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成震動(dòng)和威壓效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化信息共享

目前，太倉(cāng)人社部門(mén)的信息化建設(shè)，主要是從推進(jìn)業(yè)務(wù)角度出發(fā)，而不是從群眾監(jiān)督角度出發(fā)。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，強(qiáng)化依法行政和清單管理的概念，花大力氣構(gòu)建技術(shù)層面的支撐：一是內(nèi)部信息共享系統(tǒng)。加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政審批等服務(wù)管理事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”監(jiān)督。推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳的事項(xiàng)信息和辦件信息實(shí)現(xiàn)全市集中，電子監(jiān)察平臺(tái)配置到局監(jiān)察室，安排專(zhuān)人、專(zhuān)機(jī)管控，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)信息全部納入“陽(yáng)光政務(wù)”電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警；二是跨部門(mén)信息共享系統(tǒng)。依托全市電子政務(wù)平臺(tái)，將來(lái)自不同層級(jí)、領(lǐng)域和部門(mén)的信息資源進(jìn)行汲取、選擇或有機(jī)整合。在推行人社工作清單管理制度的過(guò)程中，要同步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的合作、協(xié)作，遵照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集約化推進(jìn)，部門(mén)與部門(mén)之間開(kāi)放自身數(shù)據(jù)，逐步實(shí)行信息資源目錄和交換標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，形成安全的、互聯(lián)互通、能夠“無(wú)縫對(duì)接”的信息共享系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】

1.吳良耕，“深化權(quán)力清單建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題”，《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》，2015第5期。

2.謝安平，“當(dāng)前推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考”，《公共行政》2016年第3期。

3.劉文華、劉貞科，“推進(jìn)清單管理制度的思考”，《中國(guó)勞動(dòng)》2016年19期。